Inici > Documents > Dictàmens > 2026 > Dictamen 01/2026
Dictamen 01/2026
sobre l'Avantprojecte de llei de participació ciutadana
Òrgan d’aprovació
Executiva
Data d’aprovació
12/01/2026
Aprovació
6 a favor, 0 en contra, 0 abstencions
Vots particulars
0
Observacions generals
8
Observacions a l’articulat
27
Grau d'acceptació
Norma en tràmit.
Resum
El CTESC considera que per garantir la seguretat jurídica és necessari assegurar la delimitació entre els àmbits de participació ciutadana i diàleg civil i el diàleg social, atesa la regulació específica existent, com ara el Decret llei 9/2020 pel qual es regulen la participació institucional, el diàleg social permanent i la concertació social de les organitzacions sindicals i empresarials més representatives de Catalunya i la funció constitucional que el diàleg social té reconeguda.
El CTESC considera que el diàleg social està reservat per llei als espais de diàleg i treball entre les organitzacions sindicals i empresarials més representatives i l’Administració, i el diàleg civil es refereix a la participació de la ciutadania i de les entitats socials en els assumptes públics, amb una naturalesa i objectius diferenciats. El CTESC considera que la participació ciutadana que regula aquesta norma ha de ser complementària, però no substitutiva ni interferent amb els canals i àmbits propis i reservats al diàleg social. Per tal de precisar aquestes qüestions s’han realitzat diferents observacions a l’articulat de la norma.
El CTESC considera que la norma ha de reforçar la participació ciutadana com a dret fonamental vinculat als drets humans i no només com un instrument de qualitat democràtica o de bona governança i ha d’adaptar els diferents tipus de participació al públic destinatari.
El CTESC considera que aquesta norma ha de situar l’accessibilitat universal com a principi estructural, transversal i exigible de tots els processos de participació ciutadana, en coherència amb la Convenció Internacional sobre els Drets de les Persones amb Discapacitat i amb la normativa d’accessibilitat vigent. El CTESC considera que l’accessibilitat no pot quedar formulada com una recomanació ni com una mesura opcional, sinó com una condició prèvia i obligatòria perquè la participació sigui real i no discriminatòria. Per aquests motius s’han realitzat diferents observacions a l’articulat de la norma.
El CTESC considera que la norma hauria d’incorporar com a finalitats, d’una banda, garantir la rendició de comptes sobre la implementació dels resultats de la participació ciutadana i sobre l'eficàcia dels canals de participació ciutadana i, d’altra banda, reduir desigualtats en la participació política i social, fomentant la participació dels col·lectius infrarepresentats i dels que menys participen.
Pel que fa a la comunicació i difusió per impulsar la participació ciutadana, el CTESC considera que s’han de dissenyar campanyes de comunicació que utilitzin els canals i les formes adequades per no excloure els col·lectius que menys participen socialment, com els infants o les persones amb vulnerabilitat social.
El CTESC recomana compensar la participació dels infants i joves no només amb reconeixement curricular i facilitant la seva participació en horari lectiu, sinó també vetllant perquè es pugui vehicular en tots els àmbits de la societat.
La norma estableix que la convocatòria de la iniciativa institucional és preceptiva si té el suport mínim del 10% dels municipis de Catalunya. El CTESC recomana incloure un altre supòsit, el que tingui el suport d’un conjunt de municipis que representin un mínim del 20% de la població de Catalunya.
El CTESC recomana reforçar els instruments de participació ciutadana de caràcter estable establint funcions mínimes comunes, l’obligació de resposta motivada a les seves aportacions, la vinculació als cicles concrets de presa de decisions i una regulació clara de la seva relació amb els òrgans executius corresponents, per tal d’evitar que esdevinguin merament consultius sense impacte efectiu.
El CTESC recomana que quan es regula la participació ciutadana en la gestió d’espais, equipaments i serveis públics s’incorporin garanties explícites perquè les condicions de prestació dels serveis mantinguin els mateixos estàndards de qualitat, drets laborals i condicions d’accés que en altres modalitats de gestió pública o de prestació externa, evitant percepcions de precarització o desigualtat per part de la ciutadania.
Pel que fa a l’avaluació de les polítiques públiques de participació ciutadana, el CTESC considera que l’informe d’avaluació ha de ser, com a mínim, biennal.
El CTESC considera que el diàleg social està reservat per llei als espais de diàleg i treball entre les organitzacions sindicals i empresarials més representatives i l’Administració, i el diàleg civil es refereix a la participació de la ciutadania i de les entitats socials en els assumptes públics, amb una naturalesa i objectius diferenciats. El CTESC considera que la participació ciutadana que regula aquesta norma ha de ser complementària, però no substitutiva ni interferent amb els canals i àmbits propis i reservats al diàleg social. Per tal de precisar aquestes qüestions s’han realitzat diferents observacions a l’articulat de la norma.
El CTESC considera que la norma ha de reforçar la participació ciutadana com a dret fonamental vinculat als drets humans i no només com un instrument de qualitat democràtica o de bona governança i ha d’adaptar els diferents tipus de participació al públic destinatari.
El CTESC considera que aquesta norma ha de situar l’accessibilitat universal com a principi estructural, transversal i exigible de tots els processos de participació ciutadana, en coherència amb la Convenció Internacional sobre els Drets de les Persones amb Discapacitat i amb la normativa d’accessibilitat vigent. El CTESC considera que l’accessibilitat no pot quedar formulada com una recomanació ni com una mesura opcional, sinó com una condició prèvia i obligatòria perquè la participació sigui real i no discriminatòria. Per aquests motius s’han realitzat diferents observacions a l’articulat de la norma.
El CTESC considera que la norma hauria d’incorporar com a finalitats, d’una banda, garantir la rendició de comptes sobre la implementació dels resultats de la participació ciutadana i sobre l'eficàcia dels canals de participació ciutadana i, d’altra banda, reduir desigualtats en la participació política i social, fomentant la participació dels col·lectius infrarepresentats i dels que menys participen.
Pel que fa a la comunicació i difusió per impulsar la participació ciutadana, el CTESC considera que s’han de dissenyar campanyes de comunicació que utilitzin els canals i les formes adequades per no excloure els col·lectius que menys participen socialment, com els infants o les persones amb vulnerabilitat social.
El CTESC recomana compensar la participació dels infants i joves no només amb reconeixement curricular i facilitant la seva participació en horari lectiu, sinó també vetllant perquè es pugui vehicular en tots els àmbits de la societat.
La norma estableix que la convocatòria de la iniciativa institucional és preceptiva si té el suport mínim del 10% dels municipis de Catalunya. El CTESC recomana incloure un altre supòsit, el que tingui el suport d’un conjunt de municipis que representin un mínim del 20% de la població de Catalunya.
El CTESC recomana reforçar els instruments de participació ciutadana de caràcter estable establint funcions mínimes comunes, l’obligació de resposta motivada a les seves aportacions, la vinculació als cicles concrets de presa de decisions i una regulació clara de la seva relació amb els òrgans executius corresponents, per tal d’evitar que esdevinguin merament consultius sense impacte efectiu.
El CTESC recomana que quan es regula la participació ciutadana en la gestió d’espais, equipaments i serveis públics s’incorporin garanties explícites perquè les condicions de prestació dels serveis mantinguin els mateixos estàndards de qualitat, drets laborals i condicions d’accés que en altres modalitats de gestió pública o de prestació externa, evitant percepcions de precarització o desigualtat per part de la ciutadania.
Pel que fa a l’avaluació de les polítiques públiques de participació ciutadana, el CTESC considera que l’informe d’avaluació ha de ser, com a mínim, biennal.
Darrera actualització: 12/01/2026